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都市現代綠色農業發展之路

今年以來，上海市各級農業部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革的工作主線，攻堅克難、真抓實干，農業農村各項工作按照年初制定的目標計劃和時間節點有序推進。主要表現在：進一步明確了上海農業的目標愿景，將以綠色發展為引領，以品牌建設為抓手，以質量效益為目標，從生產端、供給側發力，努力走產品綠色、產出高效、產業融合、資源節約、環境友好的多功能農業發展之路；調整優化農業結構，大力開展80萬畝糧食生產功能區、50萬畝蔬菜生產保護區、特色農產品優勢區的劃定工作；務實推進綠色農業，加大農業資源環境保護與治理力度，促進養殖業減量提質增效，推進化肥和農藥減量，開展清理取締涉漁“三無”船舶專項行動；農村改革工作不斷深化，全市已累計完成改制1624個村，32個鎮、1068個村完成確權登記頒證工作，農村土地流轉率達75%；農民收入持續增長，上半年農村常住居民人均可支配收入15923元，比去年增長8.8%左右。

　　“三農”發展面臨不少挑戰

　　在充分肯定農業農村工作取得新成績的同時，也分析了當前農業農村工作形勢和當前農業農村發展面臨的新問題和新挑戰。一是相當部分農產品價格下行壓力較大。受全球豐產、國內產能偏高和市場供應偏多等因素影響，生豬、禽蛋、蔬菜等價格預計穩中趨弱甚至低于去年，農產品價格總體下跌，不利于農民增收。二是資源環境約束不斷趨緊。圍繞“上海2040卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”總體目標，上海的農業生產空間將進一步減少，各種農業生產要素外流，農業發展的資源環境約束將是一個不斷趨緊的態勢。三是農村創業創新面臨瓶頸制約。人才缺、服務缺等新問題日益顯現。四是農民持續增收任務加劇。經營性收入持續下降、工資性收入增加有難度、財產性收入增長緩慢、轉移性收入增長空間有限等因素，將直接影響農民的就業和收入。

　　圍繞全年目標抓好五項重點工作 **********

　　進一步明確了下半年工作任務，強調要求各級農業部門認真學習貫徹韓正書記在市委農辦、市農委調研時的講話精神，圍繞全年“三農”工作目標，堅定不移、堅持不懈地抓落實、抓推進、抓突破，重點抓好五項重點工作。

　　一是統籌產業規劃。根據上海2040年建成卓越城市的目標，著力從規劃層面落實農業專項規劃，建設好糧食生產功能區和蔬菜生產保護區。

　　二是推進綠色生產方式。著力做好“減、退、轉、治、保”五篇文章，“減”，嚴格規范農業生產過程，把過量使用的農藥、化肥等農業投入品減下來，切實提高化肥、農藥利用率；“退”，把好生產環境安全關，淘汰落后產能，優化產業布局；“轉”，把農業廢棄物轉化成資源和財富，集成節肥、節藥、節水、節種等適用技術，加強農業廢棄物綜合利用；“治”，注重治地治水，實現種養結合，發展循環農業，把受損的生態環境逐步修復治理好；“保”，把農業發展的根基和命脈保住。

　　三是統籌產業融合發展。著力建設三個“鏈”。一是延伸產業鏈，以特色優勢主導產業為支持重點，推進一二三產業深度融合、上中下游一體，再造農業全產業鏈；二是提升價值鏈，通過發展品牌農業、高品質農業實現價值鏈增值；三是拓展供應鏈，通過建立快速的農產品流通通道，改善農產品配送模式，降低農產品流通成本，提高綜合效益。

　　四是推進農業農村改革。在農業領域，改革的著力點是調整和完善農業生產關系，一是在堅持家庭經營的基礎上，通過制度創新，培育家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等各類新型經營主體和職業農民；二是大力發展農業社會化服務組織，支持發展各種為農服務；三是發揮不同類型組織在對接市場、引入現代生產要素和創新經營模式等方面的比較優勢，使各類經營組織各展所長。在農村領域，重點是通過增強農業農村內在活力，賦予農民更多財產權利。

　　五是統籌財政支農政策。一是聚焦重點，進一步強化農業補貼政策的指向性和精準性，圍繞推進農業供給側結構性改革和綠色生態發展，重點向糧食功能區、蔬菜保護區、農業產業園、農業科技園以及新型農業經營主體適度規模經營傾斜；二是完善方式，進一步創新支農資金投入方式，實施“支農專項+任務清單”，同時采取項目制與“以獎代補”相結合的辦法，提高支農政策的實效性；三是提升績效，加強涉農資金績效管理，加強過程監管，開展涉農資金績效評價，發揮支農資金使用效率；四是激發活力，進一步處理好政府引導與市場主導的關系，引導帶動更多社會資本、金融資本投入并支持現代農業建設。 **********